Хм. ИМХО.
Заявка считается предварительной до оплаты. Для организатора оплаченные заявки явно интереснее для включения в основной список. Можно считать это критерием отбора.
Отказ в принятии заявки подразумевает возврат стартового взноса в полном объеме п.3.5 регламента (но думаю, за исключением расходов на пересылку), да и как интерпретировать "пожертвование на уставную деятельность" в стартовые взносы? Пожертвования-то, они добровольные...